Контрольно-счетная палата Дмитровского городского округа Московской области подвела итоги, проведенного в МБУ «ЖКХ и благоустройство» экспертно-аналитического мероприятия

В соответствии с пунктом 1.11 Плана работы Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области от 20.12.2019 № 114 (с изменениями, внесенными распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области от 08.06.2020 № 34), распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области от 18.06.2020 № 35 с 18 июня 2020 года по 22 июля 2020 года на объектах: Администрация Дмитровского городского округа Московской области, муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ и благоустройство», проведено экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения порядка финансового обеспечения деятельности муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ и благоустройство» (с оценкой рисков возникновения коррупционных проявлений)», по результатам которого установлено следующее.

1. В нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» в Дмитровском городском округе Московской области не утверждены правила благоустройства территории муниципального образования, не установлен порядок осуществления контроля за их соблюдением. Кроме того, не утверждены титульные списки объектов благоустройства муниципального образования, рекомендованные к формированию и утверждению в соответствии с распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 21.07.2016 № 124-РВ.

2. В ходе рассмотрения Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Дмитровского городского округа Московской области, утвержденного постановлением Администрации  Дмитровского городского округа Московской области от 04.02.2019 № 61-П (далее — Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания), установлено несоблюдение ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отсутствия в указанном Порядке определения возврата субсидии в объеме, который соответствует показателям муниципального задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если муниципальное задание является невыполненным. Кроме того, Порядок не определяет форму и сроки предоставления муниципальным учреждением органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, отчета об использовании субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

3. Проверкой соблюдения в 2019-2020 гг объектами контроля Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания установлено несоблюдение Администрацией Дмитровского городского округа установленного порядка в части формирования муниципального задания МБУ «ЖКХ и благоустройство» не в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, не в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ. Кроме того, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «ЖКХ и благоустройство» не рассчитывался на основании утвержденных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), что повлекло нарушение ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установлено также, что в муниципальных заданиях на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «ЖКХ и благоустройство» Администрацией Дмитровского городского округа установлена периодичность предоставления отчетов о выполнении муниципального задания, противоречащая требованиям Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Отмечено, что Администрацией Дмитровского городского округа не установлен порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений, предусмотренный ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», вследствие чего в период 2019 год — 1 полугодие 2020 года контроль за деятельностью МБУ «ЖКХ и благоустройство», в том числе за выполнением им муниципального задания, со стороны учредителя не осуществлялся. Кроме того, учредителем не определен порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.

4. Проверкой соблюдения в 2019 году Администрацией Дмитровского городского округа порядка и условий предоставления МБУ «ЖКХ и благоустройство» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) установлено несоблюдение графика перечисления субсидии в части нарушения установленных сроков и сумм.

Кроме того, при формировании графика перечисления субсидии к Соглашению о предоставлении МБУ «ЖКХ и благоустройство» субсидии из бюджета Дмитровского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) допущено превышение допустимого процента годового размера субсидии, предлагаемого к перечислению в течение 1 квартала 2019 года на 5,67 % или на 5 633,90 тыс. рублей, что повлекло нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

5. Оценкой степени выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) установлено искажение МБУ «ЖКХ и благоустройство» отчетных показателей, тем самым не обеспечена достоверность, качество, надежность, полнота и общая точность информации, отраженной в отчетах о выполнении муниципального задания за 2019 год, 1 квартал 2020 года.

В представленной отчетности не отражены сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих качество работы по показателю «Ремонт и капитальный ремонт объектов дорожного хозяйства» (за 2019 год), по показателю «Организация освещения улиц» (1 квартал 2020 года). Исполнение показателей объема муниципальных услуг в стоимостном выражении не подтверждены данными формы 0503737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности», что как следствие, повлекло недостоверность и необоснованность показателей, отраженных в отчетности.

В анализируемый период МБУ «ЖКХ и благоустройство» допущено неэффективное использование средств субсидии на выполнение муниципального задания, направленных на оплату государственной пошлины, процентов за пользование чужими денежными средствами, пени, штрафов на общую сумму 393 743,43 рублей.

6. Проверкой соблюдения порядка и условий предоставления в 2019 году субсидии на иные цели установлено несоблюдение Администрацией Дмитровского городского округа графика перечисления субсидии в части нарушения установленных сроков и сумм.

В объемы финансирования, определенные в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели МБУ «ЖКХ и благоустройство», вносились изменения ранее утверждения объемов целевых субсидий и их направлений решением о бюджете.

Направление расходов целевой субсидии в сумме 2 277,87068 тыс. рублей на уборку дворовых территорий многоквартирных домов, не поставленных на кадастровый учет, не соответствует фактической ситуации, сложившейся в Дмитровском городском округе, вследствие отсутствия в общем кадастрового учета дворовых территорий. При этом, имеет место несоответствие цели субсидии предмету муниципального контракта № 0848300037419000571 от 07.08.2019 на оказание услуг на сумму 434,815 тыс. рублей по уборке (в том числе содержание и благоустройство дворовых территорий, содержание зеленых насаждений, газонов, малых архитектурных форм, ремонт объектов внешнего благоустройства и детских игровых площадок) придомовых (дворовых) территорий жилого фонда городского округа Дмитров Московской области, заключенного МБУ «ЖКХ и благоустройство», а также задвоение адресов мест проведения работ в рамках субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели.

Также МБУ «ЖКХ и благоустройство» допущено принятие и оплата работ, не соответствующих условиям муниципального контракта № 0848300037419000721 от 07.10.2019 на капитальный ремонт фонтанов на сумму 678 434,05 рублей, несвоевременное предъявление требований надлежащего исполнения исполнителем обязательств по заключенному муниципальному контракту. Кроме того, фонтан «Ручей» по адресу: ул. Пушкинская, д. 73, г. Дмитров, подлежащий капитальному ремонту в рамках указанного муниципального контракта, не является объектом муниципальной собственности.

Не значатся в перечнях объектов имущества, закрепленных на праве оперативного управления, безвозмездного пользования за МБУ «ЖКХ и благоустройство», ведомостях счетов бухгалтерского учета объекты уличного освещения, содержание которых осуществлялось в 2019 году в рамках муниципального контракта № 0848300037419000170 от 23.04.2019 на сумму 7 063,06391 тыс. рублей.

Таким образом, фактическое наличие имущества, которым владеет, распоряжается, содержит, проводит капитальный и текущий ремонт МБУ «ЖКХ и благоустройство», не соответствует перечням переданного на праве оперативного управления, безвозмездного пользования имущества и выпискам со счетов бухгалтерского учета вследствие отсутствия действий по инвентаризации активов и обязательств учреждения, что повлекло несоблюдение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

МБУ «ЖКХ и благоустройство» не достигнута результативность муниципального контракта № 0848300037419000853 от 28.10.2019 на монтаж системы видеонаблюдения на детские площадки в рамках комплексного благоустройства дворовых территорий в части неиспользования по назначению в течение длительного времени, более 7 месяцев, имущества, систем видеонаблюдения, стоимостью 1 097 700,16 рублей.

7. Проверкой соблюдения МБУ «ЖКХ и благоустройство» порядка составления, утверждения и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности установлено систематическое нарушение общих требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, установленных Приказами Минфина России, а также утвержденных Администрацией Дмитровского городского округа.

8. При передаче Администрацией Дмитровского городского округа муниципального имущества на сумму 2 050,9811 тыс. рублей в безвозмездное пользование МБУ «ЖКХ и благоустройство» не соблюдены положения ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

9. МБУ «ЖКХ и благоустройство» не обеспечена открытость и доступность документов, определенных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», а также своевременность и полнота размещения установленных документов и (или) внесенных в них изменений на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия составлен перечень выявленных нарушений при проведении анализа соблюдения порядка финансового обеспечения деятельности МБУ «ЖКХ и благоустройство», а также предложения по их устранению, которые направлены Главе Дмитровского городского округа Московской области для принятия решений, в Совет депутатов Дмитровского городского округа Московской области.